2017北京市十大政府法治事例

  • 作者: 王菲
  • 时间: 2018-01-09 15:35:43
  • 点击率: 766

1.北京治霾新举措 I车工作日五环内限行

2017215日起,北京市及外埠的国Ⅰ国Ⅱ排放标准轻型汽油车,工作日禁止在五环路(不含)以内区域道路行驶。对于违反规定进入限行区域道路行驶的,予以罚款100元,每4小时计罚一次。经事先测算,政策实施后,可减少氮氧化物排放占轻型汽油车排放的15%左右,减少挥发性有机物排放占轻型汽油车排放的12%左右。这项举措涉及北京近40万辆国Ⅰ国Ⅱ车,车龄基本在10年以上。

为鼓励车主更新淘汰高污染排放老旧车,还配套出台了《北京市促进高排放污染老旧机动车淘汰更新方案》,从2016121日起至2017年年底,提前报废国Ⅰ国Ⅱ排放标准轻型汽油车可获得政府补助。不同阶段具体补助标准不同,第一阶段较第二阶段补助标准均高出2000元。

入选理由:北京市全年PM2.5来源中,机动车尾气排放占到本地排放的三成以上,是主要污染来源之一。对机动车实现“末位淘汰”,一直是本市优化现有车辆结构、减少机动车污染的重要手段。201611月,市环保局、市交通委、市交管局联合发布《关于对国I国Ⅱ车排放标准轻型汽油车采取交通管理措施的通告》,自2017215日起施行。此举措将有利于改善首都空气质量,有效降低高排放车辆污染,是贯彻落实《北京市大气污染防治条例》的重要措施,予以补贴还体现了信赖保护原则的要求。

2.北京组建“环保警察”队伍 聚焦绿水蓝天食药安全

2017118日,市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队揭牌成立。北京环保食品安全有了直管警察,150余名“环保警察”全力为首都蓝天碧水、旅游和舌尖上的安全保驾护航。环食药旅安保总队的主要职责和任务,是负责打击查处涉及环境、食品药品和旅游等领域的违法犯罪活动,参与配合市级相关行政职能部门组织的联合执法,提供执法保障。

2017124日,北京警方通报,新成立的“环食药旅安保总队”仅用4天就成功破获两起发生在房山的工业废水污染环境案,抓获犯罪嫌疑人两名。220日至3月底,市公安局环食药旅安保总队会同市环保局成立联合执法检查组,结合全市“大气污染强化执法月”活动,重点围绕在京的固定污染及移动污染源,对采暖锅炉、工业企业大气排放,进京重型柴油车、公交、环卫、邮政用车大户等方面进行执法检查专项行动。34日侦破首起因违规操作致大气污染违法案,此案是我市首起适用《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》,对污染大气违法行为进行行政拘留的案件。“环食药旅安保总队”针对群众反映某些微整形领域涉嫌销售无中文标识的保妥适BOTOX(俗称瘦脸针或肉毒素)等假药的违法行为,组织开展为期一周的对重点地区美容场所微整形涉嫌销售假药行为的专项整治行动,共整治美容场所10余家,检查从业人员60余人,查验药品20余种共计1500余盒(瓶),美容器械15300余件,破获销售假药案4起,刑事拘留犯罪嫌疑人6名,有力地震撼了此类违法犯罪行为。

入选理由:随着首都经济社会发展,群众对环境保护、食品药品和旅游等领域安全服务保障期待日益增强。为回应群众期待,从服务经济发展、服务保障民生出发,经市编办批准,北京市公安局整合市局直属执法勤务部门,增设了环境食品药品和旅游安全保卫总队。该队伍成立后,会同市级相关行政职能部门组织的多次联合执法活动证明,“环食药旅安保总队”强化了打击专业性,提供了有力执法保障,也有利于行政处罚和刑事处罚的有效衔接。

3.北京出台新政 规范共享单车“野蛮生长”

20179月,北京市发布了《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》及两个重要配套文件:《共享自行车系统技术与服务规范》和《自行车停放区设置技术导则》。这两个配套文件详细规范了共享单车的技术细节,为政府管理和企业执行提供了具体的标准。文件指出,每辆共享单车应该具备唯一编码,车辆使用三年应更换或报废;单车企业对于已经投入运营的共享单车应定期检查车辆质量,及时召回不合格产品,保证车辆完好率不得低于95%;企业要加强对共享停放秩序的管理,不仅要在客户端展示停放区、禁停区和禁骑区,还必须在交通枢纽、轨道站点、重要商圈等重点区域,采用电子围栏与人工管理相结合的方式保障停放秩序;此外,文件也明确提出,车身不得设置商业广告等等。

入选理由:仿佛一夜之间,共享单车遍布大街小巷,橙色、黄色、蓝色……近乎“野蛮生长”。作为互联网时代衍生的一个新产物,共享单车低碳环保,操作简便,租车费用低廉,赢得出行人喜爱。但同时也存在乱停乱放、使用秩序混乱等问题,不仅扰乱了城市的空间管理,还影响了城市的文明形象。新事物的超常规发展,需要政府政策支持,同样需要加强监管。2017年北京市采取了一系列手段,引导完善共享单车管理制度,普及共享文化、提高公民素质,在全国具有示范作用。

4.北京发布首都核心区环境整治提升行动方案 街长、巷长制成为背街小巷治理良方

2017410日,北京市公布《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(2017-2019年)行动方案》,计划用3年时间对首都核心区的2435条背街小巷全面实施整治提升。北京首次探索建立街巷长制,背街小巷设立“街长”“巷长”,选派街道、社区等党员干部担任,重点治理开墙打洞、私搭乱建、占道经营,车辆乱停等城市顽疾,实现“十有十无”的环境治理目标。

所谓“十有”,是指每条背街小巷有政府代表—“街长”和“巷长”、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团体、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植景观、有文化内涵;“十无”,即无私搭乱建、无开墙打洞,无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料。与过去相比,此次整治标准可谓“史上最严”。

截至20174月底,东西城各街巷长已到位,各街巷张贴公示街长、巷长的姓名和相关信息,接受社会监督。街巷长制通过街巷理事会发挥作用,各社区民警、城管队、保洁队等相关站队所工作人员也将下沉到各街巷理事会参与工作。未来,各条街巷的管理水平将与街巷长绩效挂钩,可能采取约谈、调离岗位甚至问责等手段。

入选理由:北京首次设“街巷长制”,并将其打造为首都核心区街巷治理的一剂药方。通过全面落实“街长”“巷长”制,把社区力量、城管力量、社会力量有机结合,将有效解决背街小巷的城市“诟病”,促使城市治理更加精细化、责任更加具体化,最终让环境管理从依赖“突击检查整治”变为常态,用工匠精神打造美丽城市。

5.《北京市旅游条例》实施 给“一日游”划禁区

201781日起,《北京市旅游条例》实施,剑指非法一日游乱象,对低价揽客、追逐游客索要财物等六类行为作出禁止性规定。为全面打击非法一日游经营行为,《条例》在“旅游经营”一章中特设了“一日游”专节,对旅游者反映最为强烈的问题以及突出的违法情形集中做了明确规定。《条例》还加大了惩戒力度,提高;违法“一日游”经营行为的行政处罚金额,对违法的企业,最低处以1万元罚款,最高的可处以违法所得1倍以上5倍以下罚款,此外,对有关责任人也将连带进行处罚,构成犯罪的还将依法追究刑事责任。

《条例》规定,购物场所经营者不得以购物或其他手段,给予旅行社、导游、旅游客运车辆驾驶人员贿赂;购物商店不得使用欺诈手段进行交易。《条例》还规定,北京市对组织团队旅游活动实施电子行程单管理。参加团队旅游的游客在出发前应收到旅行社发的电子行程单,要详细记载旅游线路、景点名称以及游览时间等信息。旅游行政部门要加强网络服务平台建设,向游客提供景区、线路、交通等公共服务信息,在旅游者集中的场所建设咨询服务设施,为游客获取权威旅游公共信息提供便利。

入选理由:非法一日游是长期困扰北京市旅游业健康发展的痼疾顽症,屡禁不绝的原因是多方面的。其中,北京旅游市场散客占比达90%以上,一日游市场需求较旺,是非法一日游长期存在的因素之一,北京市旅游设施配置不科学、不合理,特别是公共交通在十三陵、八达岭等热点旅游景区配置不完善,为非法一日游渗入提供了机会和空间。政府公共旅游信息服务供给不足,也给非法旅游传播提供了空间。《北京市旅游条例》实施,为解决非法一日游乱象提供了法律支撑。

6北京又取消84项部门证明 涉及低保、社保、医保、结婚登记等部门

2016年取消129项要求基层开具的证明基础上,北京市政府审改办集中力量对20个市政府部门主管的84项证明进行专项研究,对部门之间互开互要的84项证明,拟定了取消调整方案。这84项证明涉及广泛,包括低保、社保、医保、结婚登记、申请小客车购买指标、收养子女、中医医师资格、土地招拍挂、申办彩票销售网点、设置医疗机构、宗教团体设立等。其中5项证明直接取消,另79项证明取消后调整为通过其他方式办理。79项中有30项持现有凭证可办,23项变更为部门内部调查办理,23项调整为“部门告知标准规定+申请人提交书面承诺+政府部门事中事后监督”办理,3项调整为网络办理,从“群众来回跑”变为“部门协同办”。

2016年首批取消129项证明不同的是,2017年取消84项证明,增加了公开征求各界意见的环节,通过发函征询、召开座谈会等方式,征求过行政相对人的意见,7月该调整方案在首都之窗网站公开征求企业和市民意见。

入选理由2017年北京市针对拟取消84项证明,在更大范围内公开征求意见,并在首都之窗网站上公布。取消后如何办理最便民利民,让“群众说了算”,本次“开门搞改革”将进一步为群众办事减负,从“群众来回跑”变为“部门协同办”,更好地方便企业和群众创业、办事,落实了行政许可高效便民的法治要求,使各项改革措施更加接地气。

7.北京限期清理违建“大棚房” 不作为问题线索将移送市监察委

经过摸底排查,2017年各区共清理出“大棚房”项目184宗,涉及7758个问题大棚,涉及违法用地面积34.8万平方米。北京市农委组织各区农委对全市的大棚进行清查,并与国土部门进行对接。对“大棚房”等违法问题严重的乡镇,对“大棚房”等违法问题严重的乡镇,由市规划国土委将发现的不作为问题线索及时移送市监察委督促相关区监察委加大问责力度,对发生土地违法问题严重的乡镇政府主要负责同志进行诫勉谈话。同时,向市工商局移送违法建设销售“大棚房”的市场主体线索。

201781日北京市政府召开常委会,部署各区坚决依法严厉打击违法建设“大棚房”行为。全市列出违法项目清单,严格落实属地责任,限期清理。市级承担监督考核责任,各区承担主体责任,村级承担第一时间报告责任,多区已经和乡镇、村委会签订了“军令状”,防止“大棚房”反弹。

入选理由:近年来,由于观光农业、休闲农业的兴起,一些乡镇、村里打起了违建、违法使用“大棚房”的歪主意。有的人转租“大棚房”为了吃上一口新鲜菜,更多的人则是在大棚的掩护下,在棚内硬化耕地、盖违建。“大棚房”违法占用耕地,也容易形成外来人口聚居和低端人口聚集。多年来“大棚房”屡禁不绝,2017年随着被“疏解整治促提升”专项行动的推进,对违法建设“大棚房”的清理力度升级为“零容忍”,全市启动集中整治“大棚房”行动,有决心也有成效。据报道,目前全市“大棚房”已经全部清理完毕。

8.“街乡吹哨、部门报到”破解管理顽症 街道乡镇执法重心下移

201711月,北京市进一步加强街道乡镇实体化综合执法平台建设,区级执法部门下移执法重心到基层,按“区属、街管、街用”的原则,配齐配强执法队伍和人员,真正做到“街乡吹哨、部门报到”。

综合执法平台建设的核心内容就是建立街乡统筹,由基层公安、城管、工商、交通、食药等部门共同组成实体化综合执法中心,实现现场办公场所、力量配置、制度机制、人员责任、问题解决的“五个实”。属地街道乡镇根据辖区实际,“精准组建”,整合执法力量和执法资源,统一组织开展综合执法活动,对辖区综合执法负总责,统一执法管理、统一调度指挥,依据自身职责和法定权限在辖区开展综合执法活动。同时,还建立综合执法中心日常值守制度,在发挥好专业执法力量基础上,配齐综合执法辅助力量,健全保安、社区工作者、志愿者等群防群治队伍,广泛发动群众力量和社会力量参与城市治理,形成城市“共治”合力。

入选理由:治城务精,精在基层。北京市城市管理综合执法重心下移到基层,“街乡吹哨、部门报到”,这个工作运行机制看起来非常简单,但是真正运行起来,威力是巨大的。它真正践行了群众路线,做到处理问题的快速反应,创新了基础治理模式,理顺了“条”与“块”的矛盾,“街乡吹哨、部门报到”工作机制实施的城管执法实例证明,北京城市治理迸发出1+1远大于2的功效。

9.北京开展安全隐患大排查大清理大整治

20171119日,北京市下发《北京市安全生产委员会关于开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知》,从1120日开始到12月底,全市集中40天开展安全隐患大排查、大清理、大整治专项行动,范围涵盖全市各地区、各行业领域和各类企业。其中,以城乡结合部为核心,清查整治仓储物流、汽配城、批发市场。按照“管行业必须管安全、谁主管谁负责”的原则,各区、各部门结合实际自行选定重点区域开展清查整治。根据通知,此次专项行动将结合疏解整治促提升行动,集中整治一批突出问题,取缔一批违法场所,拆除一批违章建筑,关闭一批违法违规和不符合安全条件的企业。同时,着力加强低端业态安全管理,对安全隐患突出的低端业态做到坚决疏解、倒逼腾退,全面压减事故总量。

入选理由:北京市部署安全隐患大排查大清理大整治专项活动,目的就是为了保护人民生命的安全。北京市自20115月修订《北京市人民防空工程和普通地下室安全管理办法》,在原有三年整治基础上,已经启动了截至201712月的新的三年地下空间综合整治。整治地下空间和拆除违法建设,是北京市委市政府根据首都建设和管理新的要求而开展的常态执法行为,是首都治理法治化的体现。对北京这样的超大型城市,城市的安全治理是一项长期任务,严峻的安全形势加速了整治的力度和进程,清理现有大量存在的安全隐患需要打“持久战”,要唤起全社会的安全意识。

10.禁放重启动北京五环以内禁止燃放烟花爆竹

121日,《北京市人民代表大会常委会关于修改<北京市烟花爆竹安全管理规定>的决定》正式实施。《决定》对燃放烟花爆竹的时间和区域进行了重新限定,即五环路以内(含五环路)区域由“限制燃放区域”调整为“禁止燃放区域”,五环路以外区域,由区政府根据维护公共安全、公共利益的需要,划定禁放或限放区限制燃放烟花爆竹的区域。农历除夕至正月初一,正月初二至十五每日的七时至二十四时,可以燃放烟花爆竹,其他时间不得燃放。新增了“宾馆、酒店、婚庆服务经营等单位应当在各自经营活动范围内承担烟花爆竹安全管理责任,按照国家和本市的规定做好安全防范工作。”还增加了“空气重污染橙色和红色预警期间本市行政区域内禁止销售、燃放烟花爆竹”。至此,“禁改限”12年后,北京的烟花爆竹禁放政策正式恢复。

入选理由:节日放烟花爆竹,增添欢乐气氛,随着北京市民对本市的空气污染、环境质量和城市安全更加关注,近年来,进一步严格限制,甚至禁止燃放烟花爆竹呼声日益强烈。根据环保部门对春节期间空气质量的监测结果看,近五年,每年春节期间,尤其是除夕、初一、正月十五燃放烟花量大的这3天,PM2.5平均浓度都出现了大幅提升。燃放烟花爆竹对空气质量的影响已愈发受到社会关注,并直接反映到市场供需上。近年来,北京的烟花爆竹销量和燃放量均已呈现出逐年递减的趋势。为此,北京市政府将修订《北京市烟花爆竹安全管理规定》列入了《市政府2017年立法工作计划》,北京的烟花爆竹燃放政策历经“禁改限”,再度由“限改禁”。