2015年北京市十大政府法治事件

  • 作者: 超级管理员
  • 时间: 2016-04-29 07:07:07
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2015年北京市十大政府法治事件

1.北京市在全国首创出“通用+专项”责任清单模式

涉及市政府45个部门2428项权力的《北京市政府部门行政强制等权力清单》,经市政府常务会议审议通过在首都之窗集中公布,包括职权的名称、编码、类别、行使主体;各部门在此基础上,再分别公布职权的依据、流程图、监督方式等。北京此次在全国首创“通用责任清单+专项责任清单”模式。编制通用责任清单主要是为了规范权力运行,即面向45个政府部门,对应行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决9类行政职权明确了116项共性责任,规定每个环节政府部门及其工作人员应当做什么。为了解决一些职责不清、关系不顺以及社会关注的热点难点问题,本市为人口调控与服务管理、大气污染防治、城市环境秩序治理、违法建设治理、建筑工程安全生产监管、烟花爆竹安全管理等六种“城市病”定制了“专项责任清单”。编制专项责任清单,是本市破解首都“城市病”的一次探索和实践。这份清单既明确了牵头部门,强化其统筹职能,同时又逐条逐项列明市级相关部门应当承担什么责任,相互之间职责分工是什么;区级政府、街道乡镇在该专项领域应承担哪些责任。

入选理由:这种全方位的公开晒单,本身就是对政府权力和行为的一种约束,同时也为公众便利办事、知情监督提供了一个平台。 在明确政府部门的行政权力的同时,责任清单的制定成了给权力加戴的紧箍咒。编制专项责任清单,是本市破解首都城市病的一次探索和实践。以前某个部门只知道自己的责任,不清楚其他部门在这件事情上负什么责任,有了专项责任清单,各单位各部门都清楚应该做什么,能有效的避免推诿扯皮。

2.北京确定构建“大城管”城市综合管理格局

年初,王安顺市长在政府工作报告中提出,2015年要深化城市管理体制改革,总结推广石景山试点经验,出台街道社区管理体制改革意见,推进城市管理重心下移、力量下沉。2015年11月25日中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,加大城市管理领域立法力度,建立健全覆盖城市重点领域的管理和服务标准。理顺城市管理部门职责分工,推进城市管理重心下移、力量下沉,构建“大城管”体制。加强执法机构和队伍建设,健全法规执行监督检查机制,实现综合执法与专项执法相结合。健全重大活动常态化运行服务保障机制。

入选理由:北京构建的“大城管体制”类似于“大部制”的构建,目前我们的城管体制是传统的条块分割、各自为政,虽然职能分得很细,但有些职责又没法分清楚,所以这样就很容易扯皮。大城管制就是要打破这种各部门之间的壁垒,解决城管执法难的问题。比如街头城管在执法时,一个事情会牵涉很多职能部门,城管没有执法权限,就得把工商、公安、税务部门都带上。大城管体制也有利于解决合法性缺失的问题对于普通老百姓而言,“大城管体制”最直观的影响将是今后向政府“求助”时不用再面对不同的部门了,只认一个大城管部门,他们就能解决。

3.限行限购等相关措施被套“紧箍咒”

旨在规范政府部门“红头文件”的《北京市行政规范性文件管理办法(送审稿)》于2015年6月29日至2015年7月18日通过法制办网站公开征集社会各界意见。根据办法规定,除市人民政府规章外,本市各级人民政府及其所属部门和派出机关行使法定职权时,制定和公布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的行政规范性文件,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定,行政规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政性收费等措施。按此规定,限行、限购、限贷等限制性行政手段,将套上“紧箍咒”。按规定,行政规范性文件应当自施行之日起30日前公布,未经公布的,不得作为实施行政管理的依据。

入选理由:制定行政规范性文件管理办法,是落实全面推进依法治国决定的重要举措,是将权力关进制定的笼子里的自觉行动,对于规范政府抽象行政行为,保护公民的合法权益具有防范作用。

4.德内大街私挖地下室发生塌陷事件暴露执法监管体制不顺

2015年1月24日,德内大街93号违法私挖地下室发生坍塌,致使德胜门内大街道路发生塌陷,市政管线断裂,周边5户房屋倒塌、15位居民受到影响,并造成地下及排水管线断裂。随即,德胜门内大街违法私挖地下室导致塌陷事故产生重大社会影响,迅速成为舆论焦点。事件暴露出地下空间开发利用监管中存在的问题,监管涉及规划、人防、土地管理、住房与建筑管理、环境保护、消防、市政市容管理等多个部门,法律性质复杂、管理职能交叉、执法效能不高。类似问题不仅限于此,并且成为长期困扰城市治理的难题。市领导对此高度关注,要求市政府法制办履行法律顾问职能,厘清相关法律事实和法律关系,切实解决城市治理的执法共性问题。在充分调研、系统论证的基础上,市政府法制办向市政府呈报了《关于违法私挖地下室法律问题研究情况的报告》,对私挖地下室违法行为涉及的相关法律规定以及查处违法建设的依据、主体、职权、程序进行了清晰梳理,分析了执法中存在的履职不全面、不彻底、不常态和对执法程序理解把握不到位等问题,并就严厉打击违法建设提出有针对性的建议,为市领导决策提供了重要参考。

入选理由:行政执法主体职责权限不清、责任不明是行政执法体制中存在的一个主要问题,也是导致违法行为得不到及时制止产生严重社会危害的原因之一,如何理顺执法体制,需要通过具体事例的分析找出症结所在,市政府法制办能够从引起社会普遍关注的事件中认真总结经验,提出意见和建议,为市政府决策提供了有重要价值的对考,体现了政府决策咨询机构的作用。

5.北京官方认定滴滴专车属非法业务

1月6日,北京市交通执法总队新闻发言人梁建伟表示,目前执法人员查到的所有使用滴滴打车、易到以及快的打车软件上提供的专车服务,全部属于黑车运营。根据《北京市出租汽车管理条例》,除了正规出租车之外,任何单位和个人不能提供出租车服务。主管部门表示,从1月起,北京市交通执法总队将大力打击利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆。一旦被核实从事非法运营,提供服务的主体将收到2万元以内的罚单。

入选理由:对于网约打车等新生事物,其合法性存在着争议。政府部门按原有管理规定定性,还是与时俱进,是一个执法观念的问题。新情况新事物的出现,需要政府部门进行跟进研究,及时制定新的规则。10月,交通运输部起草了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》向社会公开征集意见。

6.北京市治理水污染不力被要求整改

2015年6月,市人大常委会对水污染治理状况进行执法检查,针对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市水污染防治条例》和《北京市河湖保护管理条例》提出的要求,市人大常委会副主任柳纪纲带队前往顺义区,对该区治污及“两法两条例”执行情况进行检查。北京市人民政府关于印发《中共北京市人民政府党组“三严三实”专题民主生活会查摆问题整改方案》的通知指出,有关部门治理水污染方面统筹不够、执法不严,没有实现多个部门协调配合、联防联治,治理效果需要改进。在整改中要求加大执法力度,建立水污染源排放清单和动态更新机制,排查各类水污染源排污情况,对超标和超排污总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业或关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单,定期抽查并公布排污单位达标排放情况。

入选理由:法律贵在执行,主管部门应当严格执法。在北京这样的特大城市,水资源缺乏,直接关系到人民群众的生产生活安全,对水污染的防治是政府的重要职责。地方国家权力机关作为立法机关和法律监督机关,有权力对执法情况进行执法监督,并提出监督意见。各级党组织是依法治国的第一责任人,政府机关党组督促有关部门严格执法,是保证法律得到有效执行的组织政治保障。

7政府信息公开仍待补“法律短板”

2015年北京市第四中级人民法院审结的一审行政案件,政府信息公开类案件占全部败诉案件数量的51、25%。该类案件反映出来的行政执法的问题包括:遗漏政府信息公开申请的内容,对信息公开申请事项定性不准确,答非所问,答复信息不存在但缺乏相应的证据支持,认定信息不属于公开范围的依据不充分,信息公开程序不规范,信息公开答复适用法律错误或答复方式不统一等。2015年,全市法院共审理与政府信息公开有关的行政诉讼案件2192件,一审案件1422件。其中,判决维持原具体行政行为5件,判决驳回诉讼请求409件,判决全部撤销行政行为174件,判决部分撤销行政行为30件,判决行政机关履行法定职责11件,判决确认违法40件,裁定驳回起诉469件,裁定准予撤诉89件,裁定移送其他法院审理27件,未审结168件。

入选理由:《政府信息公开条例》实施之后,政府信息公开案件在数量上大幅上升,已经成为了人民法院行政诉讼案件的主要增长点。这个条例对保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,监督政府依法行政确实发挥了重要作用。行政机关应当落实细化国务院相关规定和要求,扩大主动公开的范围和频度,依法、积极、及时主动公开政府信息,打造阳光政府,从源头上减少依申请公开,用主动、透明的公开来减少当事人申请。

8.行政机关政府败诉率超1/4 涉及12个区政府

2015年,北京四中院共受理行政、民事、刑事、执行等各类案件1893件,其中以区政府为被告的一审行政案件1397件,占全院收案总数的73.8%,是2014年全市法院受理的该类案件总量216件的近7倍全市16个区政府均已涉诉。审结的一审行政案件中,判决行政机关败诉的案件占全部实体判决案件的25.24%,涉及12个区政府。行政案件涉民生案件和新类型案件占比较大,涉及城市管理、土地资源、环境保护、社会保障、食品药品、文化教育、村务公开等诸多行政管理领域。在被诉行政行为中,涵盖政府信息公开、房屋征收补偿、行政复议、行政许可、行政强制、行政不作为等诸多类型。其中,涉及被征收人重大财产权益的房屋征收补偿案件以及因棚户区改造、房屋征收拆迁、土地征收腾退等引发的政府信息公开、行政不作为等案件占行政案件收案总数的七成以上。

入选理由:由北京市第四中级人民法院集中审理以区政府为被告的案件,可以更好地发挥行政审判优势,研究区政府行政行为的规律和存在的问题。以区政府为被告的案件涉及到所有区和败诉率较高,说明了在区级政府层面依法行政还存在着一定的问题。

9.全面推进政府法律顾问制度

根据四中全会关于“建立政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”的精神,北京市开始全面推进政府法律顾问制度建设,摆脱以往单纯“外挂”专家的模式,建立以政府法制机构人员为主体、专家和律师为补充的政府法律顾问队伍,形成以内为主、内外互补的工作格局,为依法行政提供更为有力的智力支持和保障。北京市政府法制办起草了《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》,建立了以政府法制工作机构为主体的,以政府立法 专家委员会和行政复议委员会为团队的法律顾问队伍。各区政府的政府法律顾问工作也全面起动。2015年12月29日,怀柔区以区政府办名义印发了《怀柔区政府法律顾问工作规则》,自2016年2月1日起施行。要求区政府各工作部门、街道办事处、镇乡政府设立法律顾问机构,并制定本部门法律顾问工作制度。

入选理由:党的十八届四中全会明确提出“积极推行政府法律顾问制度”。从目前全国政府法律顾问制度运行模式来看,主要包括以下三种形式:由政府司法行政部门建立公职律师制度,由公职律师担任政府法律顾问;由各级政府及政府部门直接聘请专家、律师法律顾问;由各级政府法制办负责,组建政府法律顾问机构。北京市的政府法律顾问的组织形式开创了一个先例。

10.北京市政务服务中心正式启用

北京市政务服务中心于11月9日正式启用,涉及40个部门的740项审批事项均可在此办理市民办事不用“跑断腿”了。市政务中心大楼总建筑面积21.1万平方米。1-4层是行政审批政务大厅,每层分为A、B、C三个审批岛。按照“分区设置、相对独立、统一管理、资源共享”的原则,将进驻审批事项划分为固定资产投资、市场准入、社会民生、公共安全四个板块进行分类布局。建设实体政务大厅的同时,同步建设了网上政务大厅,实现网上咨询、预约、申报、预审、在线办理、进度查询、违规预警和反馈发件等功能,使得企业群众来大厅一次就能完成所需的审批工作另外,服务中心审批部门间信息互联共享,减少企业群众重复提交各种审批材料,实现不出大厅完成申办事项。

入选理由:行政许可法规定,行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理,或者组织有关部门联合办理、集中办理。各进驻部门走到一起,共同在政务服务中心办公统筹协调,相互配合,优化审批流程,缩短审批时限,提高审批效率和服务质量,为市民和企业创造良好的政务环境真正把规范、公开、便民、高效的要求落到实处。